淮安市，简称“淮”，旧称“清江”、“淮阴” 16 ，江苏省辖地级市， Ⅱ型大城市 55 ，地处江苏省中北部，江淮平原东部，地处长江三角洲地区 44 ，坐落于古淮河与京杭大运河交点，处在中国秦岭—淮河一线上。2025年末，淮安市面积10030平方千米 5 ，辖4个区、3个县 15 ；常住人口449.34万人 151 。淮安于秦朝置县，有2200多年建城史 11 ，境内有青莲岗遗址。淮安曾是漕运枢杻，盐运要冲，“南船北马交汇之地”，驻有江南河道总督府、漕运总督府，历史上与苏州、杭州、扬州并称运河沿线“四大都市”。中国大运河淮安段入选世界遗产名录，因此淮安有“中国运河之都”的美誉。 37 淮安人杰地灵，是一代伟人周恩来总理的故乡 43 。淮安历史上诞生过大军事家韩信、汉赋大家枚乘、民族英雄关天培、《西游记》作者吴承恩等著名人物。淮安市是长三角北部现代化中心城市、全国性综合交通枢纽、江淮现代产业高地、大运河人文魅力名城 2 ，是南京都市圈成员城市 42 ，淮河生态经济带首提首推城市 40 ，是全国文明城市 34 、国家卫生城市 35 、国家园林城市 19 、国家环境保护模范城市，为淮扬菜的主要发源地之一，被联合国教科文组织授予“ 世界美食之都 ”称号 8 ，也是江淮流域古文化发源地之一。淮安市旅游景区有周恩来故里景区、新四军刘老庄连纪念园、黄花塘新四军军部纪念馆、苏皖边区政府旧址纪念馆 69 、里运河文化长廊、清晏园、淮安西游乐园 10 等，拥有中国第四大淡水湖洪泽湖。 2025年，淮安市实现地区生产总值5630.11亿元，比上年增长5.9%。 146

淮安市

淮安市，简称“淮”，旧称“清江”、“淮阴” 16 ，江苏省辖地级市， Ⅱ型大城市 55 ，地处江苏省中北部，江淮平原东部，地处长江三角洲地区 44 ，坐落于古淮河与京杭大运河交点，处在中国秦岭—淮河一线上。2025年末，淮安市面积10030平方千米 5 ，辖4个区、3个县 15 ；常住人口449.34万人 151 。淮安于秦朝置县，有2200多年建城史 11 ，境内有青莲岗遗址。淮安曾是漕运枢杻，盐运要冲，“南船北马交汇之地”，驻有江南河道总督府、漕运总督府，历史上与苏州、杭州、扬州并称运河沿线“四大都市”。中国大运河淮安段入选世界遗产名录，因此淮安有“中国运河之都”的美誉。 37 淮安人杰地灵，是一代伟人周恩来总理的故乡 43 。淮安历史上诞生过大军事家韩信、汉赋大家枚乘、民族英雄关天培、《西游记》作者吴承恩等著名人物。淮安市是长三角北部现代化中心城市、全国性综合交通枢纽、江淮现代产业高地、大运河人文魅力名城 2 ，是南京都市圈成员城市 42 ，淮河生态经济带首提首推城市 40 ，是全国文明城市 34 、国家卫生城市 35 、国家园林城市 19 、国家环境保护模范城市，为淮扬菜的主要发源地之一，被联合国教科文组织授予“ 世界美食之都 ”称号 8 ，也是江淮流域古文化发源地之一。淮安市旅游景区有周恩来故里景区、新四军刘老庄连纪念园、黄花塘新四军军部纪念馆、苏皖边区政府旧址纪念馆 69 、里运河文化长廊、清晏园、淮安西游乐园 10 等，拥有中国第四大淡水湖洪泽湖。 2025年，淮安市实现地区生产总值5630.11亿元，比上年增长5.9%。 146

历史沿革

约公元前4000年，今淮安市境域内就有人类活动的踪迹，形成“ 青莲岗文化 ”。

夏商周时期，今淮安市境域内为“ 淮夷 ”聚居地。春秋战国时期，今淮安地区交通便利，有“善道”通达南北，邗沟沟通江淮，且土地肥沃利于灌溉，故成为列强诸侯争夺的地区，先后为吴国、越国、楚国所有。

秦王政二十四年（前223年），推行郡县制，置四川郡、东海郡，今淮安市境分属以上两郡；始置淮阴县（治今淮阴区马头镇，时属东海郡）、盱眙县（治今盱眙县城东北）、东阳县（治今盱眙县马坝东南）。

西汉高祖五年（前202年），封韩信为楚王，今淮安属楚国。西汉高祖六年（前201年），夺韩信楚国，分原楚国为荆、楚二国，今淮安属荆国东阳郡。同年，贬韩信为淮阴侯，淮阴为韩信封邑；封刘缠为射阳侯，射阳为刘缠封邑。西汉初（约前200年），淮阴西南境置富陵县（今洪泽湖及洪泽、盱眙部分境域）。汉高祖十一年（前196年），废韩信淮阴侯国，置淮阴县。西汉惠帝三年（前192年），废刘缠射阳侯国，置射阳县。西汉元狩六年（前117年），置临淮郡，辖淮阴县、富陵县、射阳县、盱眙县、东阳县、淮浦县（治今涟水县西）。东汉建武十五年（39年），封皇子刘荆为山阳公，治白马湖北。东汉初年，并临淮郡入东海郡，并富陵县入淮阴县。东汉永平十五年（72年），析东海郡，原临淮郡故地立下邳国，今淮安市境大部属下邳国。东汉建安十一年（206年），改下邳国为下邳郡。东汉后期，东阳、射阳两县改属广陵郡。东汉末年，广陵郡移治射阳县。

魏晋南北朝时期（220年—589年），今淮安市境长期处于战争和对峙的前沿，建置紊乱，隶属多变，今市区马头镇其时均为军事要塞，多设州郡治所，为边帅驻节之地。长年战乱导致“江淮之间，赤地千里”，经济和文化遭到严重破坏。西晋太康三年（282年），广陵郡自射阳县移治淮阴县。东晋义熙七年（411年），析广陵郡、临淮郡，置山阳郡，设山阳县，山阳郡辖山阳县、左乡县、东城县、盐城县4县。南齐永明七年（489年），析山阳郡山阳县，割直渎、破釜以东，淮阴镇下流杂100户置淮安县，“淮安”之名始见 82 ；设东平郡，治淮阴县，辖淮阴县、寿张县、淮安县3县。梁天监年间（502—519年），改为淮州，治淮阴故城，县改称“怀恩”。陈太建九年（577年），改怀恩县为寿张县，复建东平郡。

隋开皇三年（583年），置楚州，治淮阴，辖淮阴、山阳、阳平等郡。隋开皇十二年（592年），移楚州治山阳。隋大业年间，并淮阴县入山阳县，不久复置。唐武德四年（621年），置东楚州，治山阳县，辖山阳、淮阴、安宜、盐城4县。唐武德七年（624年），再并淮阴县入山阳县。唐武德八年（625年），裁西楚州，东楚州改称楚州，增辖盱眙县。隋唐五代时期（581年—960年），今淮安市境内长期处于安定的环境，建置也较稳定，大抵淮北属泗州，淮南属楚州，经济得以持续发展和重新繁荣。

北宋年间（960年—1127年），今淮安市境内较为太平，市境先属淮南路，分属楚州、泗州；后分淮南路为淮南东、西路，市境属淮南东路。南宋建炎三年（1129年），置楚州、泗州、承州；涟水军镇抚使、淮东安抚制置使、京东河北镇抚大使等均驻节楚州山阳县城。南宋绍定元年（1228年），李全火烧楚州城，遂废楚州，升山阳县为淮安军，隶宝应州。南宋咸淳九年（1273年），设清河县，治淮河北岸清口；析淮阴县东境，设新城县。

元至元十三年（1276年），设淮东安抚司于山阳。元至元十四年（1277年），改淮东安抚司为淮东总管府，治淮安县，辖山阳县、淮安县、淮阴县、新城县、盐城县、清河县、桃源县7县。元至元二十年（1283年），设淮安府路，治山阳县，兼领临淮府、海宁州、泗州、安东州，并淮安县、淮阴县、新城县3县入山阳县。元至正二十六年（1366年），朱元璋置淮安府，治山阳县，领海州、泗州、安东州3州及山阳、清河、沭阳、盐城、桃源、赣榆、天长、盱眙8县。

明代（1368年—1644年），淮安府属南直隶（明初称直隶），辖山阳、清河、安东、盐城、桃源、宿迁、沭阳、睢宁、赣榆、邳州、海州，共9县2州，府治所在地，面积达3.5万平方千米。其间，有漕运总督（兼江淮巡抚）、南河总督驻节淮安。

清初，改南直隶为江南省，淮安府属江南省。清雍正九年（1731年），析淮安府山阳县、盐城县，置阜宁县。清乾隆二十九年（1764年），《清会典》发布，分江南省为江苏省、安徽省，淮安府属江苏省。清光绪三十年（1904年），淮安市清江浦是江淮巡抚驻节之所，即省会所在地。明清两代，淮安府均是江苏辖地面积最大的府。

民国二年（1913年），撤淮安府，原辖各县归江苏省直辖。民国三年（1914年），山阳县改称淮安县，清河县复称淮阴县，设淮扬道（属江苏省），辖淮安县、淮阴县、涟水县、泗阳县等13县，治淮阴县清江浦（今清江浦区）。民国十六年（1927年），南京国民政府成立，撤淮扬道，原辖各县归江苏省直辖。 49 民国二十一年（1931年），设淮阴行政督察专员公署于淮阴县清江浦。民国二十六年（1937年）12月，日军侵占江苏省会镇江，江苏省政府迁往淮阴县清江浦。抗日战争时期（1937年—1945年），中共在淮阴、淮安等县设立苏北抗日根据地。民国三十四年（1945年）8月，淮阴等县光复。同年9月6日，中共领导的新四军攻克淮阴县。同年9月21日，新四军军部和华中局机关迁至淮阴县。同年9月22日，新四军攻克淮安县。同年10月，中共在淮安县组建华中分局、华中军区、华中野战军；在淮阴县组建苏皖边区政府。民国三十五年（1946年）初，国民政府设江苏省第七行政督察区，辖淮阴县、淮安县、涟水县、泗阳县、阜宁县、宿迁县6县（部分已由共产党控制）。民国三十七年（1948年）12月，今淮安市境全境解放。

1949年，成立淮阴专区，属苏北行署。1950年，盐城专区涟东县并入淮阴专区涟水县。1953年1月，苏南、苏北行署与南京市合并恢复江苏省，淮阴专区属江苏省。同年，原属淮阴专区的睢宁县、邳睢县、新沂县划归徐州专区。1954年，盐城专区淮安县划归淮阴专区；同年12月，安徽省宿县专区泗洪县、滁县专区盱眙县划入淮阴专区。1970年，淮阴专区改称淮阴地区，专署驻清江市。1971年，六合地区盱眙县、金湖县划入淮阴地区。1983年，淮阴地区更名为淮阴市。 1996年8月，原属淮阴市的宿迁市、沭阳县、泗阳县、泗洪县4个县市从淮阴市析出，成立地级宿迁市；淮阴市原辖灌南县划入连云港市。（江苏省人民政府关于调整淮阴市行政区划设立地级宿迁市并将灌南县划归连云港市管辖的通知） 63 2001年，淮阴市更名淮安市。（国务院关于同意江苏省调整淮阴市部分行政区划的批复）

行政区划

区划沿革

1949年，成立淮阴专区，辖淮阴县、淮宝县、泗阳县、沭阳县、灌云县、宿迁县、睢宁县、新安县、邳睢县、涟水县10县，专员公署驻淮阴县。

1950年，盐城专区涟东县并入淮阴专区涟水县；拆淮宝县，并入淮阴县、淮安县、扬州专区宝应县；设清江市。是年，淮阴专区辖清江市、淮阴县、泗阳县、沭阳县、灌云县、宿迁县、睢宁县、新安县、邳睢县、涟水县1市9县。

1952年，新安县因与河南省洛阳市新安县重名而改称新沂县。

1953年，淮阴专区辖清江市、淮阴县、泗阳县、沭阳县、灌云县、宿迁县、涟水县1市6县。

1954年，淮阴专区辖清江市、淮阴县、淮安县、泗洪县、盱眙县、泗阳县、沭阳县、灌云县、宿迁县、涟水县1市9县。

1970年，淮阴专区改称淮阴地区，专署驻清江市。

1971年，淮阴地区辖清江市、涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县、灌南县、灌云县、沭阳县、宿迁县、泗阳县、泗洪县、淮阴县、淮安县1市12县。

1983年，清江市更名为淮阴市，改由省直辖，撤销淮阴地区。设清河区、清浦区 2个区，淮阴市辖涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县、灌南县、沭阳县、宿迁县、泗阳县、泗洪县、淮阴县、淮安县2区11县。同时将灌云县划归连云港市领导。

1987年12月，淮安县、宿迁县改为县级淮安市、宿迁市。

1996年8月，原属淮阴市的宿迁市、沭阳县、泗阳县、泗洪县 4个县市从淮阴市析出，成立地级宿迁市；淮阴市原辖灌南县划入连云港市。至此，淮阴市辖清河区、清浦区、涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县、淮阴县、淮安市2区5县1市。

2001年，江苏省政府实施“ 三淮一体 ”战略，原地级淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市更名为淮安市楚州区，原淮阴县更名为淮安市淮阴区。至此，淮安市辖清河区、清浦区、淮阴区、楚州区、涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县 4区4县。

2012年，楚州区更名为淮安区。

2016年，清河区、清浦区合并，设立清江浦区 74 ，撤销洪泽县，设立洪泽区。至此，淮安市辖清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县4区3县。淮安市标准地图（要素版）淮安市标准地图（政区版）淮安市电子地图查看更多

区划详情

2025年末，淮安市辖4个区、3个县，共57个镇、38个街道，1232个村、342个社区 15 ；市人民政府驻翔宇南道1号 83 。淮安市人民政府驻地（淮安区政区图）

查看更多 25 淮安市风光

地理环境

位置境域

淮安市地处江苏省北部中心地域。位于北纬32°43'00"—34°06'00"，东经118°12'00"—119°36'30"之间。北接连云港市，东毗盐城市，南连扬州市和安徽省滁州市，西邻宿迁市。东西最大直线距离132千米，南北最大直线距离150千米，面积10030平方千米。

地形地貌

淮安市地形西高东低，除市境西南部的盱眙县有丘陵、岗地外，全市以平原为主，地势平坦；全市平原面积占总面积的69.39%，湖泊面积占总面积的11.39%，丘陵岗地面积占总面积的18.32% 12 。

气候

淮安市地处中国暖温带和亚热带的分界线上，兼有南北气候特征，一般来说，苏北灌溉总渠以南地区属北亚热带湿润季风气候，以北地区为北温带半湿润季风气候。受季风气候影响，淮安市四季分明，雨量集中，雨热同季，冬冷夏热，春温多变，秋高气爽，光能充足，热量富裕。

截至2020年，淮安市全市年太阳辐射总量在110—119千卡/平方厘米之间，全市太阳辐射分布为北多南少；全市年日照时数在2136—2411小时之间，日照时数分布也是北多南少。淮安市年平均气温为14.1—14.8摄氏度，基本呈南高北低状，受洪泽湖水体影响，在洪泽湖区形成一暖中心。气温年分布以7月最高，1月最低。全市年无霜期一般在210一225天左右，北短南长，受洪泽湖区水体影响，洪泽区无霜期最长达236天。淮安市各地年降水量多年平均在906—1007毫米之间。降水分布特征是南部多于北部，东部多于西部。降水年内变化明显，夏半年降水集中。春夏之交梅子成熟季节多锋面雨，称为“ 梅雨 ”或“霉雨”。降水年际分布不均，年降水量最多的年份达1700毫米以上，最少的年份只有500毫米。淮安市年平均风速在2.9—3.6米/秒，以偏东风和西南风为主 21 。

水文

淮安市境内河湖交错，水网纵横，京杭运河、淮沭河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道、淮河入海水道、废黄河、六塘河、盐河、淮河干流9条河流纵贯横穿，全国五大淡水湖之一的洪泽湖大部分位于淮安市境内，白马湖、高邮湖、宝应湖等中小型湖泊镶嵌其间 12 。

土壤

淮安市属黄淮和江淮冲积平原。土壤主要为水稻土类、潮土类、砂礓黑土类、黄棕壤土类、基性岩土类、石灰岩土类。有机质含量平均值2.7%，pH值在6—8之间 21 。

自然资源

水资源

淮安市水资源条件较好。市境地处淮河流域中下游，境内河湖众多，水网密布，南水北调工程初具规模。境内年平均降雨径流深在199—262.5毫米之间。总体上地表水资源较为贫乏，年际变化较大，年内分配不均，而地下水资源储量丰富，过境水量较多 13 。

土地资源

截至2023年3月，淮安市土地总面积10030平方千米。根据第三次全国国土调查，淮安市全市耕地面积477.12平方千米，园地面积63.95平方千米，林地面积529.5平方千米，草地面积45.76平方千米，湿地面积92.96平方千米，城镇村及工矿用地1476.42.43平方千米，交通运输用地276.99平方千米，水域及水利设施用地2747.46平方千米 13 。

生物资源

淮安市共有植物104科219属，275种，其中野生植物185种，野生木本植物45科73属，90种；除古树名木以外的原生林木资源分布主要在盱眙丘陵山区，树种主要是朴树、黄连木、檀树、栎树、乌桕、桑树等；全市有登记在册古树名木545株。淮安市野生动物资源丰富，有浮游动物、底栖动物、鱼类、两栖类、爬行类、兽类和鸟类等7个类群，300余种；其中鸟类资源共有194种，隶属14目40科76属。国家Ⅰ级重点保护物种有东方白鹳等，国家Ⅱ级重点保护物种有白琵鹭、大天鹅、小天鹅、鸳鸯、鹗、红隼等；江苏省级重点保护物种有苍鹭、绿头鸭、喜鹊、大山雀等 13 。

矿产资源

淮安市矿产资源主要有石盐、芒硝、凹凸棒石粘土、石油、玄武岩、石灰岩和白云岩、地热、矿泉水等。石盐、凹凸棒石粘土、芒硝保有资源储量居全省第一位。其中，探明石盐矿石资源储量315.96亿吨，主要分布于淮安区、淮阴区、清江浦区、洪泽区；探明凹凸棒石粘土资源储量1960.52万吨，主要分布于盱眙县；探明无水芒硝矿石资源储量6.79亿吨，主要分布于淮阴区、洪泽区 13 。

人口

2025年末，淮安市常住人口449.34万人，其中，城镇常住人口311.39万人，常住人口城镇化率69.30%。常住人口出生率3.68‰，死亡率9.49‰。年末户籍人口541.57万人，其中，男性277.78万人、女性263.79万人。

淮安市常住人口（2018年至2023年）变化

参考资料：

政治

经济

综述

2025年，淮安市实现地区生产总值5630.11亿元，按不变价格计算，同比增长5.9%。分产业看，第一产业增加值497.32亿元，增长4.5%；第二产业增加值2117.55亿元，增长4.1%；第三产业增加值3015.24亿元，增长7.5%。人均地区生产总值124879元，按可比价格计算，增长6.4%，按当年平均汇率折算为17483美元。

固定资产投资

2025年，淮安市固定资产投资同比下降5.4%，扣除房地产开发投资增长1.8%。从重点领域看，工业投资增长10%，其中制造业投资增长8.5%；高技术产业投资增长9.3%，其中高技术制造业投资增长11.6%。全年亿元以上产业项目新签约1006个、新开工573个、新竣工489个，平均每周分别达19个、11个和9个，工业项目占比达85%。399个市重大产业项目、321个新列项目完成投资分别超年度投资目标10个和14个百分点。

2025年，淮安市一般公共预算收入335.3亿元，同比增长3%，税占比77.6%，其中，税收收入260.4亿元，增长4.3%。一般公共预算支出718.3亿元，下降3.3%，其中，民生类支出占比77.1%

2025年，淮安市全体居民人均可支配收入43553元，同比增长5.4%。其中，工资性收入24795元，增长6.1%；经营净收入8382元，增长4.4%；财产净收入2974元，增长1.3%；转移净收入7402元，增长5.9%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入53283元，增长4.8%；农村居民人均可支配收入28643元，增长5.9%。城乡居民收入比值为1.86，较上年缩小0.02。

淮安市地区生产总值（2018—2023年）变化

参考资料来源

第一产业

淮安市是物产富饶的鱼米之乡。西有洪泽湖，东有盛产鱼虾鳖蟹的高邮湖、白马湖。形成了蔬菜、畜禽、生猪、水产、林木等五大主导产业，是全国闻名的绿色农副产品产加销基地。

2025年，淮安市农林牧渔业总产值830.4亿元，按可比价格计算，同比增长4.5%。粮食播种面积1028.4万亩，增长0.2%；粮食总产量494.82万吨，增长0.1%。蔬菜及食用菌产量506.5万吨，增长3.0%。

2025年，淮安市生猪出栏290.75万头，同比增长8.1%；家禽出栏9319.92万羽，增长8.3%；猪牛羊禽肉产量38.95万吨，增长7.1%；生牛奶产量10.2万吨，增长14.6%。水产品总产量35.22万吨，增长2.9%。

2025年，淮安市新增优质稻米核心基地8.4万亩，新建和改造提升绿色蔬菜保供基地4980.6亩、高标准农田45.85万亩。累计建设2个国家级现代农业产业园、7个国家级农业产业强镇、 5个省级现代农业产业高质量发展示范园。

查看更多 4 淮安市第一产业

图片参考

第二产业

淮安市是新兴的工业城市。全市有各类工业企业近3万家，其中包括淮阴卷烟厂等10户大型企业集团和江苏清印集团等50户重点企业，特别是台资集聚，台湾富士康集团淮安科技城、明基达方电子、台玻集团、康师傅、旺旺、膳魔师等“大个头”台资企业纷纷来淮投资，正在逐渐形成继深圳、东莞、昆山之后的国内第四大台资高地。全市初步形成了以特钢、电子信息和化工新材料三大千亿产业为主体的工业体系，同时化工、机械、冶金、纺织、烟草等有一定基础，丰富了整个工业体系。

2025年，淮安市规模以上工业增加值同比增长8.1%。分三大门类看，采矿业增加值增长9.5%，制造业增长8.1%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长8.9%。分行业看，列统的34个工业行业大类中，有29个行业增加值正增长，行业增长面85.3%。其中，计算机、通信和其他电子设备制造业增长21.3%，对全部规上工业增长的贡献率为17.8%；电气机械和器材制造业增长19.9%，对全部规上工业增长的贡献率为14.4%；化学原料和化学制品制造业增长10.7%，对全部规上工业增长的贡献率为8.7%。从企业效益看，全市规模以上工业企业利润总额增长2.5%。

第三产业

2025年，淮安市实现社会消费品零售总额1872.34亿元，同比增长4.4%。其中，限额以上单位商品零售额612.26亿元，增长5.8%。分商品类别看，基本生活消费需求较快增长，粮油食品类、饮料类商品零售额分别增长32.4%、24.5%；升级类消费需求加快释放，体育娱乐用品类增长113.2%，通讯器材类增长26.4%；以旧换新政策成效显著，新能源汽车增长15.2%；健康消费领域增势明显，中草药及中成药类增长66.7%。电子商务加速发展，网络零售额增长50.2%。

2025年，淮安市实现外贸进出口总额645.5亿元，同比增长6.4%。进出口规模创历史新高，其中出口547.3亿元，增长10.5%；进口98.2亿元，下降11.9%。对外贸易结构不断改善，一般贸易进出口增长3.4%，占进出口总额比重71.2%，较上年提升3.7个百分点。机电产品和高新技术产品出口保持较快增长，分别增长13%、16.8%。

2025年，淮安市实际利用外资4.6亿美元，同比增长1.7%。制造业实际利用外资3.2亿美元，增长154.9%。增资扩股成效显著，存量外资企业增资扩股约2.96亿美元。

2025年，淮安市完成邮政业务总量72.76亿标准量，同比增长10.9%。邮政业务收入48.47亿元，增长6.7%。其中，快递业务收入37.41亿元，增长7.6%。完成快递业务量7.21亿件，增长13.2%。其中，同城业务量4014.39万件，下降27.6%；异地业务量68023.58万件，增长17.1%。

2025年，淮安市实现旅游业总收入636.79亿元，同比增长10.7%，其中，国内旅游收入634.76亿元，增长10.8%。接待境内外游客5904.74万人次，增长13%，其中，国内游客5902.54万人次，增长13%。

2025年末，淮安市金融机构本外币各项存款余额7558.68亿元，同比增长11.3%。从存款主体看，住户存款余额4275.46亿元，增长12.8%；企业存款余额2017.69亿元，增长13.4%。金融机构本外币各项贷款余额9648.09亿元，增长12.2%。其中，制造业贷款余额784.69亿元，增长17.4%；涉农贷款余额2834.37亿元，增长4.9%；普惠小微贷款余额1639.8亿元，增长13.2%。

2025年，淮安市实现保费收入142.7亿元，同比增长5.2%。其中，财产险收入55.7亿元，增长1.6%；人身险收入87亿元，增长7.7%。累计赔付支出65.5亿元，增长2.8%。其中，财产险赔付支出40.5亿元，增长1.4%；人身险赔付支出25亿元，增长5.3%。

社会事业

教育事业

2025年末，淮安市共有各级各类学校845所，在校生83.41万人，教师6.15万人。其中，成规模幼儿园433所，在园幼儿8.01万人，教师0.67万人；小学193所，小学生30.05万人，教师2.06万人；初中146所（含35所九年一贯制学校），初中生18.01万人，教师1.51万人；普通高中42所（含3所完全中学、4所十二年一贯制学校），高中生10.23万人，教师1万人；中等职业学校14所，学生3.47万人，教师0.29万人；高校8所，大学生13.52万人，教师0.60万人；特殊教育学校9所（含1所专门教育学校），学生0.12万人，教师0.03万人。

科学技术

2025年，淮安市新增专利授权量6602件，其中，发明专利授权量1545件。年末有效发明专利9824件，比上年末增加973件，增长11%。万人发明专利拥有量21.72件，增加2.28件，增长11.7%。

2025年末，淮安市全市拥有专业技术人才55.21万人，当年新增2.47万人；高技能人才24.40万人，新增1.39万人。累计培育1个首席技师、14个特级技师、67个省级企业首席技师、32个省级卓越技师、1个国家级和12个省级技能大师工作室、2个国家级和5个省级高技能人才公共实训基地项目。

文化事业

2025年末，淮安市共有市级、县（区）级文化馆8个，公共图书馆9个（含少儿图书馆）、美术馆2个，经省文物局备案的博物馆（纪念馆）14个。镇（街道）文化站95个，行政村（社区）综合性文化服务中心覆盖率100%，公共数字文化服务乡村覆盖率100%。广播和电视综合人口覆盖率均100%，有线数字电视有效用户173.02万户。

国家一级图书馆：淮安市图书馆、淮安市少儿图书馆、金湖县图书馆、淮安市清江浦区图书馆、淮安市洪泽区图书馆、盱眙县图书馆

医疗卫生

2025年末，淮安市共有各类卫生机构（不含村卫生室）1043个，其中，疾病预防控制机构8个、卫生监督机构9个、综合医院44个、专科医院13个、中医院7个、妇幼保健机构8个、卫生院77个、社区卫生服务中心（站）79个。各类卫生机构实有病床31805张，其中医院20050张、卫生院6989张；卫生技术人员3.91万人，其中执业（助理）医师15037人、注册护士18018人；疾病预防控制机构卫生技术人员572人，卫生监督机构卫生技术人员190人，妇幼保健机构卫生技术人员1969人。

体育事业

2025年末，淮安市共有体育场地20846片，总面积1974.63万平方米，人均体育场地面积4.41平方米。全年建成71片嵌入式体育场地、21公里健身步道，更新室外健身器材250套、球场灯光50套。常住人口每千人拥有社会体育指导员5人，全市国民体质监测合格以上人数达93.5%，经常参加体育锻炼人数比例达40.6%。城市“10分钟体育健身圈”服务功能全面优化，行政村体育设施实现全覆盖。举办各级各类赛事活动800余次。

社会保障

2025年，淮安市城镇新增就业4.32万人，城镇失业人员再就业3.87万人，新增就业参保大学生1.38万人，就业困难人员就业0.96万人。完成补贴性职业技能培训4.62万人，支持成功自主创业0.69万人。

2025年末，淮安市企业职工养老保险参保人数129.02万人，城乡居民基本养老保险参保194.57万人，工伤保险参保职工85.32万人，失业保险参保61.83万人。城乡居民养老保险待遇领取人员人均养老金较2024年底增长9.7%，企业退休人员养老金人均增长4.5%。

环境保护

2025年，淮安市水环境国省考断面优Ⅲ比例91.2%；PM2.5年均浓度34.8微克/立方米，同比改善5.9%；优良天数比率84.6%。新增农村生活污水治理行政村201个，农村生活污水治理管控率达74.3%；危险废物处置能力11.6万吨/年，综合利用能力105.8万吨/年；县级及以上城市在用集中式饮用水水源地水质达标率100%。三河获评省级美丽河湖，成为全省仅有的两家之一入选国家美丽河湖优秀案例。

交通运输

综述

淮安市境内公路、铁路、航空、水路交通运输发达。截至2023年，共有6条高速公路、4余条铁路线路贯穿淮安市境内。淮安涟水国际机场为一类开放航空口岸，通达国内主要城市。淮安市已初步形成了一个以高等级公路为主骨架，公路、铁路、航空并举的立体化大交通网络。

2025年，淮安市综合交通体系不断健全。建成淮安港三期自动化码头、黄码港智慧港等一批产业功能配套项目，开通直达上海港河海集装箱航线、大阪全货机航线、新疆“点对点”铁路光伏快运专列，内河集装箱吞吐量保持全省第一，外贸集装箱运量增长37.7%，涟水机场货邮吞吐量增长近七成，“淮水润企”赋能经济发展入选工信部“服务企业在基层”十佳案例，通港达园、港产城融合、“前港后产”临港经济模式、农村客货邮融合等工作入选部、省交通强国建设试点典型经验。264省道淮安区段基本竣工、涟水南段全面开建，为加快宁连公路穿城段外绕打下基础。实施交通畅行工程，畅通指数持续保持全国前列。

2025年，淮安市完成公路货运量0.51亿吨；公路货运周转量9.8亿吨公里。水路货运量0.72亿吨，增长5.4%；水路货运周转量263.1亿吨公里，增长5.3%。铁路客运量1787.05万人次，增长2.2%；铁路货运量278.54万吨，增长10.7%。民用航空客运量200.75万人次，增长9.5%；民用航空货邮运量9628.13吨，增长68.8%。全年完成内河港口集装箱吞吐量61.19万标箱，增长7.0%。

公路

淮安市境内公路网纵横交错，有北京—上海高速公路（G2）、长春—深圳高速公路（G25）、淮安—徐州高速公路（G2513）、盐城—洛阳高速公路（G1516）、盐城—蚌埠高速公路（G1518）、新沂—扬州高速公路（苏S49）横穿境内，另有G205、G233、G235、G344等一级公路穿过淮安市境内 22 。

铁路

淮安市铁路网线具有一定规模。新长铁路由北向南横穿市区，在淮安市境内设有淮安站、淮阴站、淮阴北站、袁北站、五里站、徐溜站、朱桥站、仇桥站；宿淮铁路起于淮安市西北部，连接淮安市、宿迁市两市，由袁北站引出；连镇高速铁路从东部贯穿淮安市，设涟水站、淮安东站；徐盐高速铁路由西北引入淮安市，后并入连镇高速铁路，共用淮安东站。此外，淮安市境内建设规划有宁淮城际铁路、沿淮铁路、沂淮铁路、淮蚌铁路、京沪高速铁路二线等铁路线路 22 。

航空

淮安市已建成淮安涟水国际机场，为4D级国际支线机场、国家一类开放航空口岸，于2010年通航 23 。2023年夏秋航季，淮安涟水国际机场开通前往广州、深圳、成都（天府）、天津、宁波、长沙、福州、西安、大连、温州、沈阳、昆明、长春、厦门、南昌、石家庄、哈尔滨、泉州、太原、南宁、贵阳、珠海、兰州、汕头的航班 24 。

水运

淮安市境内水运河道纵横交错，京杭大运河贯穿市境南北，同时辅以盐河航道、淮河入海水道、入江水道等航道，使淮安的水运网络通江达海，实现了淮安由传统的“运河经济”向“海河经济”的转变。淮安市共设有1座内河港口，为淮安港 38 。淮安市水渡口商务中心

公共交通

淮安市运营有淮安现代有轨电车系统。截至2023年5月，淮安现代有轨电车系统共运营有1条线路，即淮安现代有轨电车1号线，运营里程为20.07千米，共设23座车站，均为地面站 25 。 3 淮安市现代有轨电车

历史文化

文物

据2023年5月国家文物局官网显示，淮安市境内共有世界文化遗产1处，为大运河。共有2处遗产区（清口枢纽、漕运总督遗址），河道1段（淮扬运河淮安段）、遗产点5处（清口枢纽、双金闸、清江大闸、洪泽湖大堤、总督漕运公署遗址）被列入 37 。淮安市共有全国重点文物保护单位13处 26 、江苏省级文物保护单位32处、淮安市级文物保护单位142处。

非遗

截至2023年5月，淮安市共有7项国家级非物质文化遗产 27 。截至2021年6月，淮安市共有江苏省级33项、淮安市级163项、各县（区）级近400项非物质文化遗产 28 。

风俗民情

淮安在端午节除了吃粽子、插艾草、涂饮雄黄酒和赛龙舟等共同的习俗外，还有着很多特色传统习俗，如挂钟馗像和“五毒儿”、小孩穿虎头鞋、吃透糖、“晒正午”、“抢码头”等，体现了浓厚的地域特色。

方言

淮安市的方言为淮安话，属于江淮官话洪巢片淮安小片，江苏里下河地区方言之一。

山阳医派

山阳是淮安市淮安区的旧称，中医药文化源远流长，清朝中期形成了以温病大家吴鞠通为宗师、饮誉江淮的山阳医派，约500名名医足迹遍布海内外。继吴鞠通之后，又相继出现两位代表人物，分别是李厚坤和韩达哉。清末民初，山阳医派得到了进一步发展，先后有名医刘金方、张治平、汪筱川等。新中国成立后，楚州名医有谭济安、章湘侯、谭健民等。 68 当前，山阳医派中传承脉络清晰的两支分别是程莘农院士和刘树农教授。

风景名胜

淮安市依托周恩来故里旅游景区、西游乐园、淮安方特等旅游景区，打造“伟人故里、运河之都、美食之都、文化名城”四张城市名片，呈现“运河三千里，醉美是淮安”为主题的画卷。淮安市清江浦区积极开发运河文化旅游，推进里运河文化长廊、世界运河文化旅游区建设，争建“中国漕运之城”、“世界运河之都”。

2025年末，淮安市共有国家A级旅游景区39家，5A级景区1家，4A级景区21家；4A级以上景区接待人数3214.53万人次，增长22.2%。星级旅游饭店15家，其中五星级酒店2家；旅行社155家，其中四星级旅行社2家、国际旅行社4家；持有电子导游证导游1791人。 151 此外，淮安市境内有江苏盱眙第一山国家森林公园、淮安古淮河国家湿地公园、淮安水利枢纽风景区、淮安古运河水利风景区、淮安樱花园水利风景区、淮安清晏园水利风景区、淮安古淮河水利风景区等国家森林公园、湿地公园、及水利风景区。

特产美食

著名人物

对外交流

截至2023年5月，淮安市及下辖区县共有14个国际友好城市；29个国际友好交流城市 36 。

荣誉称号

基本信息

外文名: Huai'an City 41
别名: 清江、淮阴 71
所属地区: 江苏省
下辖地区: 4个区、3个县
行政区类别: 地级市
行政区划代码: 320800
地理位置: 江苏省中北部、洪泽湖东岸
面积: 10030 km²
气候类型: 暖温带向亚热带过渡的季风气候
人口数量: 449.34 万 151 （ 2025年末常住人口）
GDP: 5630.11 亿元 146 （ 2025年）
政府驻地: 翔宇南道1号 83
电话区号: 0517
邮政编码: 223000
著名景点: 周恩来纪念馆、淮安方特东方欲晓、洪泽湖古堰、里运河文化长廊、五岛湖风景区、张纯如纪念馆、淮安西游乐园、 10 清晏园、明祖陵
机场: 淮安涟水国际机场
火车站: 淮安站、淮安东站、淮安南站 9
车牌代码: 苏H